打開國家發(fā)展改革委的官網(wǎng),會看到在醒目位置剛剛添加了一個“PPP項(xiàng)目庫”專欄,公開發(fā)布PPP推介項(xiàng)目,鼓勵各類社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營。
PPP,即政府和社會資本合作,已成為當(dāng)今中國發(fā)展中的熱詞。為引導(dǎo)社會資本參與到建設(shè)與運(yùn)營中,這兩年,國務(wù)院及各大部委頻頻推介。觀察人士認(rèn)為,PPP在2015年真正迎來了走上快車道的良機(jī)。
發(fā)布項(xiàng)目總投資達(dá)1.97萬億元
發(fā)改委本次發(fā)布的PPP項(xiàng)目共計1043個,總投資1.97萬億元,項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。
以北京為例,共發(fā)布了17個項(xiàng)目,其中包括交通和生態(tài)環(huán)境兩大類。在交通領(lǐng)域,地鐵14號線、16號線和6號線項(xiàng)目總投資都超過400億元人民幣。
在公布的所有項(xiàng)目中,都已明確項(xiàng)目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系方式等信息,社會資本想?yún)⑴c的話,有著便捷的渠道。
這只是近期迅速推進(jìn)的PPP“大事件”之一。此前,財政部會同住建部等六部門印發(fā)通知,鼓勵地方運(yùn)用PPP模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營管理,要求各地區(qū)從今年開始組織開展試點(diǎn)和實(shí)施工作。
“政府發(fā)布這些消息都意在引導(dǎo)PPP的發(fā)展,但不是把社會資金吸收進(jìn)來就完了,要從一開始就實(shí)事求是地分析項(xiàng)目的風(fēng)險和收益。”在接受記者采訪時,財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希表示。
政府發(fā)展思路日漸明確
細(xì)數(shù)近期政府對PPP的引導(dǎo)工作,會發(fā)現(xiàn)在重磅文件不斷出臺的同時,發(fā)展思路日漸明確。
5月22日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)改委和中國人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(下稱《通知》),要求中央財政出資引導(dǎo)設(shè)立中國PPP合作融資支持基金,作為社會資本方參與項(xiàng)目,提高項(xiàng)目融資的可獲得性。
4月21日,國務(wù)院常務(wù)會議通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。
去年底,財政部出臺《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》。在中國財政學(xué)會PPP研究專業(yè)委員會秘書長孫潔看來,此舉將確保社會資金方未來現(xiàn)金流量的穩(wěn)定性,為社會資本、銀行等金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目提供了保障機(jī)制。
財政部財政科學(xué)研究所研究員賈康認(rèn)為,政府在這個過程中,應(yīng)當(dāng)有“四兩撥千斤”的意識,盡量多地吸引社會資本加入,這項(xiàng)工作才會產(chǎn)生特別好的績效,甚至拉動改革攻堅克難。
制度保障須及時跟上
“風(fēng)險共擔(dān),收益共享”,劉尚希用8個字總結(jié)了政府與社會資本之間在PPP模式中的關(guān)系。
“項(xiàng)目都是長期的,要在整個項(xiàng)目的生命周期里面保持一種良好的關(guān)系才會成功。”在劉尚??磥恚蜕鐣Y本之間是一種伙伴關(guān)系,要實(shí)事求是地分析項(xiàng)目的風(fēng)險和收益,不然很難吸引社會資本的參與。
關(guān)于政策方面的支持力度,有關(guān)人士認(rèn)為,已經(jīng)體現(xiàn)在多個層面。在此前發(fā)布的《通知》中,就簡化項(xiàng)目審核流程、保障項(xiàng)目用地以及財稅和金融等方面的支持,均有明確要求。
關(guān)于制度規(guī)范的保障,在受訪專家看來,應(yīng)當(dāng)被放在非常重要的位置,及時跟上來。事實(shí)上,在此前國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《通知》中,就明確指出要推進(jìn)相關(guān)立法,填補(bǔ)政府和社會資本合作領(lǐng)域立法空白,著力解決政府和社會資本合作項(xiàng)目運(yùn)作與現(xiàn)行法律之間的銜接協(xié)調(diào)問題。
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